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首頁 > 法治理論
未成年人刑事司法應更加重視社會力量參與
檢察日報 2020-01-20

  作者:焦悅勤

  未成年人是一個特殊的社會群體,在諸多方面與成年人存在實質性差異。

  未成年人時期是一個人長身體、長知識、人生觀和世界觀逐步形成的過渡時期,幼稚、易沖動、好學善仿、尋求刺激和冒險、認知能力不足、辨別是非能力差、自我控制能力弱、可塑性較大等,形成了未成年人群體的特殊性。此種特殊性使得未成年人犯罪呈現出不同于成年人犯罪的兩個顯著特征:一是犯罪多由外部原因誘發。不良社會環境和教育更容易侵蝕和影響他們,使其作出與社會規范相抵觸的行為,以至于走上犯罪道路。二是易糾正。未成年人的人生觀、世界觀尚未定型,犯罪的個性心理尚未形成,可塑性較強,更易得以矯治。上述兩個特征決定了對于未成年人犯罪案件的處理必須考慮其特殊性,采取有別于成年人犯罪案件的處理原則和司法程序。因為,從第一個特征來說,未成年人犯罪固然有其自身原因,但相當大程度上也是由社會及其成長環境造成的,從某種程度上講,未成年犯罪人本身也是不良社會環境的受害者,未成年人犯罪就是一種社會病態現象,家庭、學校和社會應承擔起更多的責任。而第二個特征又為教育和矯治未成年犯罪人奠定了有利的基礎。正是因為未成年人犯罪與成年人犯罪存在上述不同,所以未成年人刑事司法就具有不同于成年人刑事司法的特點和目的。未成年人刑事司法的過程,不能僅僅局限于對案件本身的處理,還應當重視整合多方社會力量對犯罪人進行教育、感化和挽救。

  為了能使犯罪的未成年人順利回歸社會,司法機關在處理未成年人犯罪案件時,除了嚴格遵循法定的未成年人刑事案件訴訟程序之外,對未成年人采取的處置措施應當以教育、矯治和幫教為主。實踐中,有些犯罪的未成年人在刑滿釋放之后,在回歸家庭、學校和社區時,依然面臨著許多困難和問題,倘若處理不好,他們很有可能再次走上犯罪道路。因此,后期幫教也成為未成年人刑事司法不可或缺的一個重要環節。后期幫教措施如果得當,就能降低未成年人再次犯罪的幾率。

  后期幫教是指在未成年人被監禁期間、社區矯正期間以及回歸社會的過渡期間,司法機關和有關組織、人員為未成年犯罪人提供的服務和監管。其措施主要包括心理干預、精神康復、家庭關系修復和融入、特定教育培訓、職業訓練、就業指導、住所保障等等。由此可見,教育、矯治未成年犯罪人,對其提供后期幫教,既是一種刑事司法程序運行過程中的必要活動,同時也是一項涵攝整個社會的系統工程,必須吸納社會各方面力量來完成。在未成年人刑事司法過程中,司法人員對未成年人進行訊(詢)問和審判時合適成年人到場、社會調查、適用非羈押強制措施和附條件不起訴中的管護幫教、執行禁止令、判決之后社區矯正的執行以及刑滿釋放之后幫扶措施的落實,都離不開社會力量的大力支持。通過社會參與,特別是有專業知識的青少年司法社工組織的輔助和支持,能夠將未成年人刑事司法系統本身難以落實的一些有利于犯罪未成年人正常回歸社會的功能,如對未成年人不當行為的矯治、心理健康的疏導、知識技能的培育、適應社會能力的提升等承擔起來,減少司法機關在對接社會資源方面所投入的成本,有助于司法人員將更多的精力用于處理案件的法律專業問題,以實現未成年人刑事司法工作專業化和社會化的有機結合。因此,未成年人刑事司法相較于成年人刑事司法,應當更加重視社會力量的參與。

  在我國,目前盡管刑事訴訟法、有關司法解釋和其他規范性文件都規定了未成年人刑事訴訟的社會參與原則,但仍然存在以下問題亟待解決:一是立法規定過于原則。現行刑事訴訟法對合適成年人參與制度、社會調查制度等都只規定了一個條款。由于欠缺細化的操作規范,導致各地社會參與的主體不一、參與主體職責不清、參與范圍模糊,社會力量介入刑事訴訟活動后難以操作或者各行其是。實踐中,合適成年人到場虛置化現象嚴重,直接影響社會參與價值的實現。二是社會參與的基礎理論研究薄弱,研究成果甚少。三是社會參與程度不高,且存在地區差異。四是社會參與運行不暢,專業化程度不高。我國目前尚未建立起全國性系統化的社會參與支持體系,欠缺為社會參與提供供求信息的共享平臺,各地區之間、各部門之間的聯動機制沒有完全形成,難以發揮社會參與的綜合實力,未成年人刑事案件社會調查、幫教、行為矯治等專業性較強的服務效果不佳。五是可持續發展的配套措施未能及時跟進,影響了社會參與的長效發展。

  要解決上述問題,除了法學界應當加強對社會參與的基礎理論研究之外,還必須做到以下幾點:(1)提升民眾對未成年人群體特殊性和未成年人刑事司法規律的認識。(2)立法部門應進一步完善刑事訴訟法,明確社會參與主體的地位和職責,盡快出臺專門性的社會力量參與未成年人刑事司法的法律文件,明確社會參與的相關問題,確保社會力量參與的有序性和規范化。(3)教育部門應當加強對司法社工尤其是青少年司法社工的培養。(4)應當做好兩項配套工作:一是建立管理未成年人社會組織的專門機構和社會參與未成年人刑事司法服務需求信息共享平臺,統籌各方社會力量,形成合力;二是增加對社會組織的經費支持力度,提升心理治療部門、教育培訓機構、司法社工組織等領域工作人員的專業化水平,使之有能力配合司法機關做好涉罪未成年人的教育、矯治和幫教工作。

  總之,懲治未成年人犯罪不是一個簡單的“關”和“判”的問題,必須通過社會綜合治理來解決。因此,司法機關應當主動加強與政府、職能部門和社會組織的協同配合,凝聚各方力量,綜合施策,方能解決好未成年人犯罪問題,更好地實現對未成年人的司法保護和社會保護的目標。

  (作者為西北政法大學副教授)

(責任編輯:金燕)
 
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